发行1万亿抗疫国债「特殊国债」

新京报讯（记者 姜慧梓）备受关注的万亿抗疫特别国债启动发行。财政部日前发布了今年前三期抗疫特别国债的发行通知，累计1700亿元，采用固定利率，个人也可购买。6月18日，首批（前两期）1000亿元抗疫特别国债开始招标，明起可购买。三期本月23日招标。

万亿抗疫债7月底前发行完毕，个人可购买

根据财政部通知，一期抗疫特别国债发行总额500亿元，为5年期；二期发行总额500亿元，为7年期；三期发行总额700亿元，为10年期。

这1700亿元抗疫特别国债均采用固定利率，一、二期按年支付利息，三期按半年支付利息。财政部国库司有关负责人介绍，抗疫特别国债为记账式国债，最终利率需要通过国债承销团成员招投标确定，随行就市。目前，5年、7年、10年期记账式国债收益率约为2.5%、2.8%、2.8%。

同时，与一般记账式国债相同，抗疫特别国债不可提前兑取，可在二级市场交易，交易价格根据市场情况波动，盈亏由投资者自负。

上述负责人表示，个人投资者可以在交易所、商业银行柜台开通账户，参与抗疫特别国债分销和交易。具体可以查询相关场所的交易规定，或咨询工商银行、农业银行、建设银行、招商银行、北京银行、南京银行等开通记账式国债柜台业务的银行。

记者咨询了农业银行北京一网点，工作人员表示，抗疫债明天（6月19日）起可购买，23日起上市交易，但根据以往经验，一般当天就会售完。个人投资者登录农业银行客户端，选择投资—债市宝—2020年抗疫特别国债一期或二期即可购买。线下网点柜台也可购买，但程序较为繁琐。

前两期于23日上市交易的同时，三期抗疫特别国债紧随其后，同日启动招标，24日开始计息。

发行安排如此密集早有要求。记者注意到，国务院常务会议明确，“该发的债加快发行”。据悉，抗疫特别国债将于7月底前发行完毕。

不到两月时间，1万亿元特别国债面向市场，如何保证发行平稳？上述负责人表示，财政部将充分考虑现有市场承受能力，按照大体均衡的原则，尽可能平滑各周发行量，稳定市场预期。

建特殊转移支付机制，抗疫特别国债直达基层

为对冲疫情影响，我国提出积极的财政政策要更加积极有为，发行1万亿元抗疫特别国债、新增1万亿元财政赤字、地方政府专项债规模扩大至3.75万亿元。

作为财政“三支利箭”之一，1万亿元抗疫特别国债将主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难，保就业、保民生、保市场主体。具体包括加大疫苗、药物和快速检测技术的研发投入，支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。

同时，筹集到的资金将建立特殊转移支付机制，全部直达市县基层。6月9日召开的国务院常务会议确立了特殊转移支付机制的具体方式，明确了各级政府和财政部门的“角色”。

中央财政会同相关部门强化管理。省级政府要当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”，在加强资金监管同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业、保民生、保市场主体举措真正落到实处。

资金监管方面，财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。

中国政法大学财税研究中心主任施正文认为， 特殊转移支付对省级政府是一个考验，改变了过去中央对地方的转移支付要经过省级政府，由省级政府统筹再层层下达的情况。“以前有部门利益大家才有积极性去做，现在钱只从手里过，不属于你了，但你还是要做好。”

本金偿还中央地方三七开，中央财政支持地方

发债如何偿还，今年预算报告指出，抗疫特别国债利息由中央财政全额负担，本金由中央财政偿还3000亿元，地方财政偿还7000亿元。

植信投资首席经济学家、研究院院长连平认为，中央财政偿还3000亿元，承担30%，实际上就是用中央财政支持地方。他认为，在目前地方财力吃紧的情况下，中央财政可以更多发挥作用。

万亿元规模低于此前的市场预期，未来是否会追加？连平认为，制定发债规模的时候要考虑财政在其他方面挖掘资源的情况，政府工作报告中就特别谈到了要把相对闲置的资金更好地使用起来，同时削减中央财政开支。

“也就是说，如果还有挖掘空间的话，就要考虑是否有必要借太多的债，这样的发债规模也为以后的积极财政政策留下了空间。”连平分析。

解读：个人投资者，抗疫特别国债值得买吗？

目前，5年、7年、10年期记账式国债收益率约为2.5%、2.8%、2.8%。截至发稿，今年发行的抗疫特别国债利率尚未揭晓。

连平分析，受到世界经济影响，中国经济遭受冲击，流动性比较宽松，根据市场供求关系“随行就市”来看，国债的收益率可能不如以往。但大体上应该会比市场上差不多类型的国债略高，同时略高于同期银行利率。

同时，从投资稳健的角度看，属于国家信用级别最高的债券，几乎没有风险，因此对个人投资者来说，今年发行的抗疫特别国债可以作为长期理财配置中的一个部分。

特别是，对年纪较大的、对市场反应不够敏感的，以及风险偏好很低的一些“求稳”的投资者来说，抗疫特别国债可以考虑。

新京报记者 姜慧梓

编辑 陈思